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2017公共资源交易十佳创新型候选机构风采展示——济宁市公共资源交易服务中心

今日公共资源交易2019-12-01 14:03:55



近年来,济宁市公共资源交易服务中心紧紧围绕市委、市政府中心工作,牢牢把握监督管理和交易服务两大任务,以科技创新引领平台发展,以制度建设促进公平交易,以标准化服务提升效能建设,不断健全工作机制,加快电子化交易步伐,各项工作任务和业务目标进展顺利,有力促进了我市公共资源交易活动规范化、科学化、制度化运行。2017年1至10月份,全市完成各类公共资源交易事项12556项,交易总额843亿元,节约资金16.21亿元;其中,市级平台完成4113项,交易总额296.29亿元,建设工程招投标和政府采购类项目节约资金4.41亿元,国土出让、产权交易类项目增加财政收入2.46亿元,收到了良好的政治、经济和社会效益。市公共资源交易电子化平台先后被中国招标投标协会、中国物流与采购联合会确定为全国首批“电子化招标投标试点平台”和“全国公共采购电子化平台互联互通试点单位”。我市公共资源交易企业信息与电子评标系统、政府采购定点商城系统、产权交易网上竞价系统分别获得3项国家发明专利。2014年,山东省委全面深化改革领导小组办公室专题印发《改革情况交流》,在全省推广交流我们的经验做法,并上报中央全面深化改革领导小组。2016年,在第三届全国公共资源交易年会上,中心荣获“全国优秀公共资源交易中心”荣誉称号,研发的建设工程技术暗标错位评标系统被评为“2016全国公共资源交易十佳创新举措”。2016年10月,国家发改委法规司在济南专门听取我市公共资源交易改革创新工作情况,并指示总结上报经验做法。2017年,作为山东省唯一的地级市,我市被国务院研究室确立为“建立统一规范的公共资源交易平台”专项调研课题典型地区并上报有关经验做法。


一、我市平台机构设置及职能情况


济宁市公共资源交易平台始建于2008年,在学习借鉴外地经验的基础上,成立了市招标投标监督管理委员会,由市长任主任,常务副市长、纪委书记任副主任,有关部门单位负责人为成员,负责公共资源交易工作重大事项的决策和协调;委员会下设办公室(招监办,正县级全额事业单位),为公共资源交易工作的监督管理机构,下设市招标投标中心、市政府采购中心两个副县级全额事业单位。2013年,市委、市政府对公共资源交易监管工作进行了深化改革,将市招标投标监督管理委员会更名为“市公共资源交易监督管理委员会”,将市招监办、市招标投标中心、市政府采购中心3个单位整合组建为市公共资源交易服务中心,加挂“市政府采购中心”牌子。按照市编委《关于进一步明确公共资源交易职责分工的通知》(济编【2013】23号)的要求,市公共资源交易服务中心的具体职能为:承担市公共资源交易监督管理委员会日常工作,对市区公共资源进场交易项目审批核准手续及交易文件中的程序性条款进行审核,对违反规定或越权审批的交易事项,向行业主管部门提出修改建议;参与场内公共资源交易全过程,发现场内交易活动违法违规的,督促行业主管部门进行查处纠正;为进场交易项目发布交易公告、招标报名、开标评标等活动和有关行业主管部门实施监督管理提供场所、设施和服务,同时承担市级政府集中采购工作。市住建、交通、水利、财政、国土、国资、卫计等部门在中心设立办事窗口,依法行使本行业公共资源交易活动的行政监管职责,初步形成了公共资源交易服务、监督管理相互分离的监管体制和运行机制。这种模式加强了部门与中心的分工协作,同时又进一步防范了交易工作中的廉政风险,有效减少了“权力寻租”和“潜规则”现象,从根本上遏制了腐败问题的发生。


目前,我市所辖各县市均建立了统一的公共资源交易平台,并整合为市级公共资源交易平台的分支机构,形成了上下统一、规范有序的组织架构和工作体系。城市规划区内建设工程招投标、政府采购、国有(集体)产权交易、国有建设用地使用权矿业权出让、医疗器械医用耗材采购以及司法机关罚没财物、国有房屋租赁权、公务用车、城区路桥冠名权拍卖等公共资源交易活动已全部进入平台进行公开交易。


二、公共资源交易标准化建设情况


(一)统一交易规则制度,促进交易流程标准化。为规范公共资源交易办事规程,方便交易各方办理公共资源交易各项业务,进一步提高工作效率和服务质量,中心出台了《济宁市公共资源交易业务管理规程》。各县(市、区)按照市公共资源交易服务中心制定的建设工程招标投标、政府采购、产权交易、国土网上挂牌电子化交易规则及各类业务操作指南,统一电子交易业务流程,使交易业务操作更加规范和标准,实现了市、县(市、区)电子化交易业务流程的统一。同时,各县(市、区)对本级平台管理制度进行了全面清理,执行全市统一的平台管理制度,包括交易信息发布管理制度、投标人(供应商)网上注册制度、进场交易登记制度、专家抽取管理制度、开标室管理制度、评标室管理制度、开评标纪律、保证金收退管理制度、投诉质疑受理制度、样品管理制度等,切实规范了县(市、区)公共资源交易平台的运行和管理。


(二)制定完善标准化交易文件范本,保障项目规范化运行。招标采购文件作为招标采购活动的基础,对招标采购项目能否顺利进行具有重要作用,为规范招标采购人对招标采购文件的制作,中心会同有关部门,围绕电子招投标工作的快速推进和通过现场监督、投诉处理工作中发现的问题,制定了建设工程招标、网上竞价交易、医疗器械采购、土地整理交易、政府采购等交易文件范本。通过一系列标准化范本的制定,固化电子化交易流程条款,保障了电子化交易工作的顺利推进,显著提高了交易文件的编制质量。同时,根据交易过程中发现的问题不断完善交易文件范本,优化改进评标基准值的计算规则,引入随机系数,制定了二次平均法、综合平均法等计算规则,增强了评标基准值的科学性和随机性,有效遏制了围标串标现象,节约了财政资金。


(三)深入落实“放管服”改革精神,不断提升平台标准化服务水平。在工作中,中心积极响应国家“放管服”改革精神,及时了解招标人(采购人、出让人)、投标人(供应商、竞买人)、中介机构(招标代理、采购代理、拍卖机构)等市场各方主体需求,不断改进和优化服务,让交易主体充分了解政策,熟悉办事程序和规定,努力提升平台标准化服务水平。


一是以服务制度标准化助推机关作风提升。在工作中,推行十字文明用语,实行“三个一样”、“四个不让”和“五心”服务,严格落实AB角补位、首问负责、限时办结、一次性告知等制度,公开作出“一般性服务事项1次办结,涉及法律法规的服务事项最多2次办结”的服务承诺;坚持班子成员带班巡查和定期接访制度,不断加强群众信访举报线索受理工作,努力营造“门好进、脸好看、话好听、事好办”的工作氛围。建立项目标前对接制度,合理落实“容缺受理”机制,全力全速服务重点项目。建立政府采购项目“回访”制度,对产品使用情况、项目履约情况、下一步采购建议等内容广泛征求相关采购人的意见。探索建立市场主体及第三方参与的社会评价机制,设立“群众意见箱”,建立 “机关开放日”和“群众监督员”制度,定期参加“政风行风”广播上线节目,倾听群众心声,召开各方交易主体座谈会,广泛征求群众意见,不断改进和优化服务。


二是以服务流程标准化释放改革红利。按照市里相关要求,梳理编制了公共服务事项目录、服务指南。结合编制公共服务事项目录和服务指南,为最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,对申请人办理公共服务事项过程中需提交的各类证明及盖章材料进行了清理规范,努力让市场主体少跑腿、快办事。进一步简化统一政府采购供应商网上注册程序,供应商无需多地重复注册,实现了全市范围内“一处注册、处处可用”。


三、公共资源交易电子系统建设情况


在工作中,始终坚持“互联网+公共资源交易”思维,以科技手段推动平台建设,将信息技术与业务工作深度融合,找准结合点,把握着力点,寻求突破点,实现了所有项目从传统现场交易方式到全程网络运行的转变,有力推动了工作创新。目前,所有业务、所有流程、所有节点均实行了电子化全运行、全覆盖。


一是建立统一标准的业务运行系统。整合建立了市公共资源交易网,横向涵盖所有公共资源交易项目,纵向贯通所有县市区子网站;研发启用了建设工程招投标、政府采购、国土出让、产权交易、医疗器械耗材采购等电子运行系统,实现了网上招标、投标、开标、评标、公示和市县两级互通互联、资源共享,形成了全市一体化的交易网络。在项目开标前,电子系统通过“多重密钥、两级解密”的方式进行控制,确保了投标企业数量、名称和投标文件内容的严格保密;在评标环节,研发了专家自助评标系统,系统内嵌IP与MAC地址标书比对、清标、暗标评审等电子软件,对投标文件进行检查,为评标专家提供准确、翔实的判定依据。研发建设工程技术标暗标错位评标系统,防止专家打分倾向性。评标专家打分超限预警软件对专家打分情况进行核查分析,对超出其他专家打分平均值20%的情况予以提醒,督促评标专家复核分值或作出书面说明,有效避免了“关系分”、“人情分”出现。



二是建立统一标准的评标专家信息系统。整合住建、财政、交通、水利、卫生等部门评标专家资源,研发了电脑随机确定、语音自动通知、密封打印名单的专家抽取软件,确保了各类评标专家抽取工作的规范统一。远程视频评审软件贯通中央、省、市、县四级,一些大型、复杂项目通过远程评审共享外地专家资源,避免了人为因素影响,进一步提高了评审质量和效果。


三是建立统一标准的交易基础信息管理系统。在全国率先启用了投标企业信息库软件,在参加交易活动前,企业按照各自类别,自行录入资质、业绩、人员等信息,随时供社会公众查询监督。在项目评标时,企业信息库与电子评标系统自动关联,便于评标专家查看核验。评标结束后,经专家审核通过的业绩、荣誉等信息自动转入中标公示模板,接受其他投标企业和社会各界的监督检查。这项措施的实行,有效杜绝了资质、业绩、奖项造假等不法行为。


四是不断完善各类公共资源电子交易系统。对公共资源交易电子服务平台进行系统检测,确保电子平台交易系统安全、规范运行。市县两级全面启用最新数据标准新的政府采购电子交易系统,提升我市政府采购电子化交易水平。研发竞争性谈判采购全程网上评审系统,实现供应商网上报价,专家网上登录评审,节约交易成本,提高采购质量和效率。启动研发建设工程电子招标投标网上资格预审功能模块,实现建设工程招投标资格预审网上运行,实现交易过程网上留痕,提高招投标效率,增强交易公开度和透明度。开展公共资源交易大数据分析。研发启用公共资源交易数据统计分析系统,运用“大数据”手段,实现交易项目分区域、分类型统计,加强对公共资源交易数据统计分析、综合利用。


四、创新采购方式,构建高效便捷平台


在各类公共资源交易活动中,政府采购涉及面最广,交易最为频繁,但也因价格高、周期长、程序繁琐的问题长期以来饱受非议。对此,中心积极探索实践,创新交易方式,有效解决了这一全国范围内普遍存在的问题。


一是推行通用类商品网上定点商城采购方式。通过公开招标确定了94家定点商家,将办公家具、办公耗材、办公自动化设备、空调等4大类52个品目的通用类商品纳入定点商城采购范围。采购人将该商品型号输入电脑,电脑系统自动向所有定点商场供应商发出采购需求,供应商在24小时内报价,系统按照最低价中标原则确定成交供应商。定点商城采购模式的创新彻底解决了按照政府采购程序“一标一采”的传统方式弊端,极大地简化了采购程序,缩短了采购时间,大幅提高了采购效率,取得了显著的经济和社会效益。定点商城采购实行三年多来,部门单位累计采购8716批次,采购预算价3.24亿元,市场价格2.60亿元,实际成交价2.10亿元,比预算价和市场价分别降低了35%、19%。通用类商品采购约占总采购批次的70—80%,但占政府采购总金额的比例还不到7%,采用此方式后,工作人员由原来的6、7人负责减少为1人负责,每个项目的采购周期从平均6—8天减少到2天以内。


二是启用小额工程服务项目网上定点采购系统。针对小额工程、服务项目面广量大的实际,通过竞争择优的方式建立了装修、房屋修缮、印刷、物业车辆保险等 11类定点供应商库,对招标采购限额以下的小额工程、服务项目实行网上定点采购。招标采购人在网上可直接操作,系统采取最低价中标原则自动确定成交供应商。定点采购系统自去年3月份启用以来,累计完成408个采购项目,预算价1755万元,成交价1525万元,节支率13%,较传统采购方式,采购周期压缩50%以上。


三是研发询价采购全程网上评标软件,改进询价采购评标方式。研发了询价采购全程网上评标软件。投标企业从网上提交标书和报价,在网上完成交易,不再需要到中心现场办理;评审专家在规定时间内自行登录客户端,项目论证评审、评审报告提交、评审报酬发放等工作全部在网上进行,交易环节全程网上留痕。询价采购全程评标软件启用以后,询价项目评审时间平均缩短三分之一以上,进一步提高了工作效率,降低了采购成本。



五、取得的成效


一是有力维护了交易市场秩序。近年来,济宁市逐渐形成了以“科技+标准”为特色的公共资源交易新模式,有效整合了资源,优化了交易环境,营造了良性竞争氛围,实现了真正意义上的“阳光作业”。


二是切实优化了公共资源配置。统一平台建立后,进场交易范围不断拓展,交易过程透明度和结果公信力持续提升,充分发挥了市场机制的竞争与激励作用,切实提高了土地、资金、固定资产等发展要素的利用效率,实现了资源的优化配置、保值增值和公共资源效益最大化。


三是有效促进了增收节支、提高评审效率。各类交易全程电子化运行和评标基准值计算规则的优化打破了约定俗成的“潜规则”,遏制了多年沉积的围标串标“顽疾”,有效降低了交易成本,避免了人为因素干扰,实现了充分竞争;同时通过评审程序的优化,评审时间大大降低,评审效率得到提高。


四是充分发挥了源头防腐治腐作用。相互监督制衡的监管机制从体制设计上强化了源头防腐功能;电子政务、电子监察等各类科技手段对交易活动进行全程监控和实时监察,切实规范了各方当事人和监管服务人员行为,促进了交易活动的公平公正。










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