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让人垂涎的公建民营项目,拿下它必须得有这5项基本功

YLYJ养老研究2019-12-01 14:58:08

前言:

上个月,民政部会同国家发改委推出了第二批共116家公办养老机构改革试点,这些优质的养老项目是不是让很多人垂涎三尺?

这两年,养老机构公建民营搞得如火如荼。政府希望通过公建民营来提升养老服务供给活力,做好养老服务业的供给侧改革;社会资本期待通过公建民营降低成本,扩大经营规模。

明眼人都看得出来,随着公办养老机构改革持续推进,公建民营的养老项目是政府推出一个,社会资本的机会就少一个。于是大家就很着急啊,眼瞅着优质的公办养老项目一个一个地被别人收入囊中,自己手头上有些资金,得赶紧去承包几个,要不然赶不上这波轻资产的投资风口了。

但是,政府推出的公建民营养老项目,真的是有资金就能拿到手么?

笔者近两年协助过多家社会资本参与公建民营养老机构的招投标活动,也研究了各个地方关于养老机构公建民营的政策文件。现在明确地回答刚才那个问题:想要成功获取公建民营养老项目,只有要满足一些“硬性指标”,你才算有资格去跟别人一起去争夺。

今天,咱们就说说这些“硬性指标”,如果您的企业打算近一两年往“公建民营”的路子上发展,强烈建议仔细看。

不管是从国家政策上,还是从公建民营招投标实务上,政府对参与养老机构公建民营的社会主体都有着非常严格的资格要求。

一、国家政策对社会主体的资格要求

笔者选取了5省(市、自治区)的有关文件,将对社会主体的资格要求部门专门摘列出来:

《浙江省民政厅关于推进养老机构公建民营规范化的指导意见》中,对社会主体资格要求有五项:(1)具有独立承担民事责任能力的企业、社会组织或个人;(2)具有一定的养老服务或医疗、健康服务业从业经历和经验;(3)拥有专业的管理和服务团队;(4)具有一定的经济实力;(5)各地认为需要明确的其他条件。

而《北京市养老机构公建民营实施办法》则明确提出:投标人应当具有专业养老服务管理经验、经营业绩突出和社会信誉良好;有与承接项目相适应的专业服务团队和注册资金。

从《福建省民政厅福建省财政厅关于加强公建民营养老机构管理的意见》来看,机构承租方应具备下列条件:(1)具有独立承担民事责任的能力;(2)具有专业的管理、服务团队;(3)具有一定的经济实力;(4)各地视情况明确的其他条件。

《广西壮族自治区养老设施公建民营实施办法》的要求则“简单粗暴”——优先选择具备养老服务经历、医疗服务资源等条件的运营方。

天津市出台《关于推进我市公办养老机构公建民营的意见》,要求按照“公开、公平、择优”的原则,采取公开招标的方式确定公办养老机构的运营管理者。申请投标人应当是依法成立的社会组织、企业法人,具有从事2年以上的养老服务经验,无违法记录,并有与运营管理的公办养老机构规模和服务相适应的资金。

对比以上五地的政策,你是不是发现了一些规律?


二、对投标人资格的具体要求

1、四川邛崃某养老机构公建民营招标文件的要求:

2、湖南桃江某养老机构公建民营招标文件的要求:

3、成都某养老机构公建民营的招标文件:

4、来自广西的终极版某养老机构公建民营招标文件的要求:




这么多苛刻的条件,政府分明是不想撒手啊~

三、五项基本功必不可少

如果社会主体打算参与公建民营的养老项目,必须要练好五项基本功:

1、“运营功”

换句话说,就是你真正地运营管理过养老院,而且是做的时间越长越好,有些地方是对运营经验有时间要求的,超过一定年限可以加分。

举个例子,笔者手头上有一份招标文件,关于运营经验这一项,是这么说的:

“从事医疗卫生或养老服务行业,年限时间三年以上(含三年)的得1分;五年以上(含五年)的得3分;十年以上(含十年)的得5分(以营业执照或者民办非企业单位登记证书时间为准,若投标人已换新证,则提供由登记机关出具的初始登记时间原件为准)。”

2、“团队功”

以另外一份招标文件为例,关于团队,这份招标文件是这样说的:

“拟派本项目核心管理团队人员(拟配备的院长、副院长、护士长、行政主管)分工明确,经验丰富。上述核心团队成员,每具有1名本科或以上学历的人员得1分,最多得3分;每具有1名中级或以上职称的人员得1分,最多得3分;项目团队中每具有1名5年及以上经验的人员得1分,最多得2分。”

所以,如果您现在有团队的话,尽量让你的护理团队、医护团队、康复团队和其他管理人员都去参加相应职业技能培训、考试,多拿点证书,绝对有好处。

3、“经济实力功”

关于经济实力,有一份招标文件是这样说的:

“投标人提供近三年经第三方审计的财务审计报告进行评价,财务状况一般得3分,良好得5分(第三方审计的财务审计报告为复印件的,加盖第三方审计机构公章)。”

这一项,一般需要第三方审计机构出具报告。如果想要在这一项上面多得分,那前期的运营要加把劲儿了。

4、“业绩功”

关于同类项目业绩,广东某份招标文件是这样说的:

“每有一项同类项目业绩,得1分;以此类推。不提供或者不能有效证明的,得0分。同时满足以下全部要求同类业绩才属于有效业绩:

(1)同类业绩指:日照中心、托养中心、养老院等同类项目的经营;

(2)业绩内容为:日照中心、托养中心、养老院等同类项目的经营;

供应商必须提供项目合同关键页(包括项目名称、委托单位、工作内容、签字页等)原件扫描件,原件备查。业绩应是归属投标人自身、分公司或与其有隶属关系子公司的业绩。如果业绩是控股子公司的,相应提供能证明投标人为子公司控股方的审计报告等证明材料。”

这一项很关键,如果说运营经验是证明“你干过养老”,那么这一项是证明“你能干好养老”,哪怕是一个小小的社区日间照料中心也行啊。

5、“社会荣誉功”

还是先看看政府的招标文件怎么说。以广西的一份招标文件为例:

(1)投标人从事医疗卫生或养老服务行业,获得市级行政主管部门嘉奖荣誉的每项得0.5分;

(2)投标人从事医疗卫生或养老服务行业,获得省级行政主管部门嘉奖荣誉的每项得0.7分;

(3)投标人从事医疗卫生或养老服务行业,获得国家部级行政主管部门嘉奖荣誉的每项得1分。

注:行政主管部门:民政系统是指市民政局、省(区)民政厅、国家民政部;卫生系统是指市卫生和计生委、省(区)卫生和计生委、国家卫生和计生委(以落款的公章为准)。

所以,如果有机会能获取社会荣誉,能让政府颁发几块牌子,那就一定要争取,不要嫌麻烦,不要觉得无所谓。

最后,补充下共建民营养老项目一般招投标程序

四、投投标程序

1、招标公告

一般情况下,各地政府发布养老项目的招标,会事先告知一些潜在投标人,邀请其参与投标(保证至少有三家单位报名参与),招标公告均会挂网(公共资源交易中心网站、政府采购网、采购人官网或代理公司官网),按照官网的招标公告准备资料准备报名。

2、报名

携带相关资料,一般至少会包括“企业营业执照”、“资质证书”、“法定代表人身份证明”或“授权委托书”等,然后交钱买标书。有的地区需要事先注册电子证书才能成为“供应商”购买标书。标书分为电子版和纸质版,现在基本不会再印制纸质版的了。

3、标书制作

拿到标书后,按照招标文件进行编制标书。切记,不要改变原始文档的格式、不要删除原本有的字词、段落、表格等,哪怕招标文件上有错误,只要代理公司没有发布公告做修改,不能主观修改统一的招标文件。由于现在很多代理公司基本没有做过“公建民营”和政府购买居家养老服务项目的招标代理,所以在设置各类条款和内容时,会有很多项目内容参展建筑工程的招标文件,不要在意,标书怎么样的格式你就怎么样的填。

4、正本和副本

正本就是原本版本,依据各地情况,对于正本的要求会略有不同,比如,有的地方要求标书的每一页需要加盖公章(鲜章),每页有法人代表或授权代表签字;有的地方只要求在要求加盖公章的地方盖章即可,也无需每页签字。具体情况可以直接咨询代理公司,这样比较稳妥。正本在投标书的封面一定要标记“正本”二字。

副本,有的地方要求副本就是正本的复印件即可,有的地方要求副本和正本一样,只在封面标明“副本”,具体情况咨询代理公司比较稳妥。

5、标书封装

这一环节要特别重视,多盖一个章、少盖一个章、封装不合格都会使投标工作前功尽弃。怎么包装、怎么贴封条、怎么签字都看招标文件里怎么规定的。也可以咨询招标代理公司,看看他们合作文印店,文印店的标书制作和封装会符合要求。

6、标书投递

千万别迟到!千万别迟到!千万别迟到!

7、唱标

现场有工作人员会要求到场的投标人填写签到表、查看标书密封性、现场打开封装好的标书、然后宣读《开标一览表》等,都没问题了,基本上就可以回家等候了。

8、现场答辩

有的标会要求现场答辩环节,评审专家会提问。一般的不会有这个环节。评审专家时间很宝贵的,可不想浪费在这个上面呀。

9、结果公布

常规的都不会当天宣布结果,而是代理公司和招标方、公共资源交易中心几方确认好整个招标、开标、评审环节没问题了,会挂网公布结果。现场公布会带来很多不确定因素,没人想给自己添麻烦。


(来源:厚朴养老)


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